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세부계획에 연구용역 결과·환경 변화·말산업계 안팎 여론 등 반영
시대 변화?지역사회 정서 요구 등 고려 새 모델 개발도 병행 공개
KRA(한국마사회)가 마권 장외발매소(이하 장외발매소)의 기능과 운영, 환경과 이미지를 획기적으로 개선한다.
지난해부터 박차가 가해진 개선 방향 설정에는 국가경영연구원이 수행한 장외발매소 중장기 개선 관련 연구용역 결과와 최종보고서를 통해 제시된 제언이 반영됐다.
또 세부계획 수립에는 경마산업의 핵심 토대로 자리매김, 우리나라 경주마산업 등 말 관련 산업 발전은 물론 관건인 성장 지속과도 밀접한 관계가 있는 장외발매소를 둘러싸고 있는 환경 과 제반 여건 변화, 심화하고 있는 제도권 내 사행사업 간 경쟁 양상과 추이, 합법 사행산업을 심각하게 위협하고 있는 불법사행산업 성행과 팽창 등이 종합적으로 고려돼 반영됐다.
또한 지역사회 정서와 주민들의 요구, 장외발매소를 이용하는 경마 팬, 경마서비스 이용자, 운영 실무 관계자들의 기대 욕구와 건의, 국정감사에서 제기되고 지적된 사항 등 경마산업계 안팎에서 제기된 다양한 의견과 여론도 적극적으로 반영됐다.
KRA는 이 같은 장외발매소 개선을 ‘VISION 2022’의 8대 실행계획 중 하나로 채택, 제시함으로써 실행 의지를 짐작케 했다.
‘VISION 2022’는 지난해 말산업 육성 전담기관으로 지정됐던 KRA가 경마산업계 및 말산업계 안팎의 기대 욕구와 다양한 여론을 반영, 설계하고 가다듬었던 경마사업과 말산업 육성사업 중장기 청사진으로, 한국 경마 시행 100주년인 오는 2022년까지 구현을 목표로 제시했었다.
농림축산식품부 및 KRA 관계자에 따르면 32개에 달했던 장외발매소는 모두 농림축산식품부장관 승인 절차를 거쳐 설치, 운영돼 왔다.
KRA가 입지 물색과 선정에서 승인 신청, 설치, 운영에 이르기까지 만전을 기했던 장외발매소는 전체 경마 매출에서 차지하는 비중이 점차 확대돼 서울?제주?부산경남경마공원 등 3개 경마장 내에서 이뤄지는 매출 비중을 상회하면서 한국 경마산업 기반의 중추로 인식되기 시작했고 기능이 중시됐다.
KRA의 경주마 생산농가 지원 실무를 담당했던 전?현직 임직원들의 회고에 종합해 보면 장외발매소의 기능은 경마 매출 신장 기여에 그치지 않고 경주마 국산화 계획 수립과 추진에 결정적인 동기를 부여했고, 목표 달성을 사실상 견인한 동력으로 작용했다.
이는 장외발매소의 설치 운영은 국내 경주마산업과 무관하지 않다는 것을 시사해주는 대목이다. 좀 더 구체적으로 기술하면 마권 장외발매소와 경주마산업은 상호 연동되어 있다는 것이다.
연동성은 사행산업통합감독위원회가 사행산업에 대한 공급 규제를 표방하고 제도권 내 합법 사행사업 매출과 사업장에 총량제를 도입, 적용하고 KRA에 준수와 이행을 강하게 권고하면서 국내 경주마산업계를 비롯한 말 관련 산업계 내부에서 민감하게 나타난 반응을 통해 충분히 짐작할 수 있었다.
우리나라 말산업과 연관 산업 발전과 지속 성장을 위해 적정한 수의 장외발매소 운영은 용인되어야 하는 시설임에도 규제가 필요 이상으로 가해지고 이로 말미암아 부정적 인식과 편견, 반감 정서가 강해지는 분위기 속에서 경주마 생산기반 확충에 수반되는 막대한 투자를 과연 누가 지속할 수 있겠느냐는 우려가 제기되기도 했다.
경마 매출과 직결되는 장외발매소가 총량제에 묶여 신설과 이전은 물론 변경마저 여의치 않아지는 기류가 반전하지 않는 한, 말산업육성법은 무색해질 수밖에 없고 정부의 제1차 말산업 육성 5개년 종합계획도 실효를 기대하기 어렵게 된다는 자조 섞인 진단도 심각하게 제기됐다.
이에 따라 KRA는 ‘장외발매소 중장기 개선 대책’ 마련을 위한 연구용역을 국가경영연구원에 의뢰, 도출된 결과와 제시된 제언을 바탕으로 현실성과 실효성을 중시, 오는 2022년까지 달성할 실행계획을 가다듬는 한편 새로운 장외발매소 모델 개발과 선정을 병행했다.
KRA가 2013년 장외발매소 유치 안내 팜플릿을 통해 공개한 새로운 장외발매소 모델은 ?복합레저형’, ‘공원형’, ?복합리조트형’ 등 세 개다. 부지 총면적과 연면적, 건물 규모와 시설 개요, 사업비가 모델별로 차이가 있으나 기존의 장외발매소와는 이미지부터 비교될 정도로 다른 게 공통점이다.
‘복합레저형’ 장외발매소는 지하 4층 지상 7층, 총면적이 1650m2, 연면적이 1만8180m2, 예상 사업비가 1000억 원에 달한다. 층별 용도는 지하 1~4층은 피트니센터를 비롯해 건물관리실, 주차장, 기계?전기실, 지상 1~2층은 문화센터 전용 공간과 고객 쉼터, 카페테리아, 아트센터, 회의실, 업무용 등으로 명시돼 있다. 지상 3~4층은 지정좌석제가 적용되는 관람장, 5~7층 역시 관람장이지만 일반실로 운영되는 공간으로 명시돼 있다.
‘공원형’ 장외발매소는 지하 1층, 지상 4층 건물로 총면적 1650m2, 연면적 8260m2, 사업비가 350억 원 규모로 일반실과 지정좌석실로 구분되는 관람장을 비롯해 홍보관, 카페테리아, 푸드코트, 종합안내센터 공간 등으로 활용된다. 부지 내에 승마체험장과 생활체육시설, 문화공간 등이 조성이 전제되어 있는 게 특징이다.
‘복합리조트형’ 장외발매소는 관광지 및 휴양지 또는 인근지역 거점에 워터파크를 비롯해 핼스장, 사우나실, 콘도, 부속 주자창을 겸비한 건물과 시설 내부에 카페형 관람장과 KRA 및 말산업 및 연관 산업 홍보관 등을 설치하고 단체 입장객과 동호회 회원들이 함께 경마를 관람하고 즐길 수 있을 특별실을 확보, 운영하는 게 골자다.
건물 규모는 지하 1층 지상 4층, 총면적과 연면적은 각각 1650m2, 6600m2이다. 사업비는 300억 원 대로 설정되어 있다.
한편 장외발매소 중장기 개선 대책 관련 연구용역을 수행한 국가경영연구원은 최종 보고서를 통해 제시한 제언에서 장외발매소를 둘러싼 대내외 환경변화는 현재의 장외발매소에 대해 변화를 요구하고 있는 것이라고 적시했다.
또 이 같은 변화의 요구에 부응하기 위해 장외발매소 기능의 근본적인 전환을 검토할 필요가 있다고 보고 대안으로서 관람형 장외발매소 모델을 비롯해 복합레저형, 복합리조트?관광휴양?승마체험?문화체험형의 공원형 모델과 온란인형 및 비체류형 장외발매소 등 8개 모델을 제시하게 된 배경을 설명했다.
말산업계 및 학계 전문가들은 체계적인 말산업 육성과 성장 지속을 위해 필요한 재원 확보와 지원 확대가 절실히 요구되고 있다면서 장외발매소가 경마 매출 안정화에 중심적 기능을 수행할 수 있도록 대안으로 개발돼 제시된 새로운 장외발매소 모델들이 실용화, 정착될 수 있도록 관심을 갖고 지켜봐야 한다고 입을 모으고 있다.
이준영 대기자
작 성 자 : 이용준 cromlee21@krj.co.kr
