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- 경주마 입사 지연, 총체적인 시스템상 문제의 일부일 뿐
경주마 관리두수 총량제란?
지난 4월 2일(일) 조교사협회(협회장 하재흥) 회의실에서 한국마사회, 서울마주협회, 서울경마장 조교사협회가 ‘경주마 관리두수 총량제’ 시행에 따른 긴급 대책회의가 열렸다.
긴급 대책회의가 열리게 된 것은 조교사협회가 ‘경주마 관리두수 총량제’를 전격 시행함에 따라 4월부터 국산마 신마의 도입이 전면적으로 중단되는 사태에 이르게 돼, 서울마주협회에서 대책을 마련하고자 한국마사회와 조교사협회에 마필 도입 관련 대책회의를 요청하게 된 것.
문제가 된 경주마 관리두수 총량제란 한마디로 마사회가 1년 경마시행계획상 수립한 운영두수인 1420두를 기준으로 보유두수가 초과되었을 때는 마필의 입사를 제한한다는 것이다.
세부적으로 조교사협회에서는 당시 운영두수인 1420두에서 관리 경주마가 30여두가 초과된 상태라 국산마의 경우 전체 경주마 보유두수가 1420두 이하로 내려가지 전까지 아예 입사를 시키지 않고, 외산마의 경우 1퇴사 1입사를 시행했다.
조교사협회는 지난해 계획두수 대비 약100두가 초과 입사된 상황에서 경주마 입사 문제가 야기되었으며 아울러 금년 3월까지 월평균 관리두수가 1450두를 초과하여 상금에 반영된 마필관리두수 1420두와 격차가 확대됨에 따라 이에 대한 관리사 노조의 문제 제기 등이 향후 우려됨에 따라 불가피하게 관리두수 총량제로 전환할 수밖에 없는 현실을 토로하고 있으며, 현행 내사제도에서 외국과 같은 외사제도로의 전환에는 당분간 많은 시일이 소요되므로 초과관리두수에 대한 마사회의 상금 증액등의 단기 대책이 시급함을 주장하고 있다.
여기에 대해 서울마주협회는 조교사협회의 관리두수 총량제 시행에 따라 마필 도입 지연 및 특히 국산 신마의 도입이 당분간 어렵게 됨에 따라 이에 대한 대책을 마사회에 요구하고 있다.
외국과 같은 개방형 경마체제의 도입이 현재로서는 어려운 환경속에서 아무런 대책없이 마주 수를 증원한 것 등에 대한 문제제기를 하고, 또한 마필 입사 정체 해소를 위한 시행체 차원의 특단의 대책 수립을 요청한 상태다.
경주마 관리두수 총량제가 불거지면서 마사회에서는 곤란한 입장에 놓여 있다.
매출액 격감 및 정부의 상금 인상 억제 지침 등에 따라 초과두수에 대한 상금 인상은 사실상 어려운 상태라는 것이다. 마사회 관계자들은 원론적인 문제해결책을 제시하지 못하고 경마장내 마필의 입퇴사 절차를 보다 간소화하여 외부마사 이용을 보다 쉽게 할 수 있도록 하겠다고 밝히고, 추가 마주 모집 시 보다 신중한 접근 및 보유 상한 두수 조정 등에 있어서는 최대한 요구 사항이 반영 될 수 있도록 내부적으로 검토해 보겠다는 답변을 하고 있다.
경주마 관리두수 총량제 실시 배경
총량제라는 단어는 그리 낯설지 않은 단어다. 이미 공해문제 등에서 시작된 총량제 사용이 사회전반에 걸쳐 두루 이용되고 있기 때문.
그럼 경주마 관리두수 총량제가 나타나게 된 배경은 무엇일까?
이미 경주마의 입사에 대한 어려움이 나타난 것은 상당히 오래 된 사실이다. 이미 지난해 계획된 마필보다 100여두가 넘는 수가 초과되면서 서울경마공원 마방부족이 끊임없이 제기됐고, 경매나 개별거래를 통해 마주들이 구매한 마필들이 입사를 하지 못하는 사례가 속출, 장기화되고 있던 것이다.
이런 상황에서 그동안 경주마 입사문제를 제기하는 경우가 많았지만 표면화되지는 않았다. 대부분 해당 조교사가 소속조 마필을 퇴사시키고 신마를 도입하는 형식의 일회성 처방이 이어져 온 것이다.
보유두수 초과는 실제 가용두수가 늘어나 당장에는 경주에 나서는 마필들이 많아 좋을 듯 하지만 적지 않은 문제를 야기시키고 있다.
우선 입사가 원활하지 않게 되면서 각 마방에서는 자신의 마방에 들어올 신마의 차례가 되어야 구마들을 퇴사시키면서 신마 유입을 더욱 어렵게 한 것이다.
또한 보유두수와 가용두수가 늘어나면서 관리사별로 관리두수가 늘어났음에도 불구하고 실제적으로 1420두에 맞춰 경마상금으로 지급되는 관계로 초과된 마필 수 만큼 상금이 적어지게 된 것이다.
그리고 경주마 적체는 마사회가 연령별 경주의 전면적인 시행을 위해 올해부터 실시한 신마경주의 성립을 위태하게 하고 있다. 국산마의 경우 상반기 신마경주조건이 2세로 한정되어 있는데, 그 대상마가 극히 적어 출전마가 적어 경주가 불성립되는 사태를 보이고 있는 것이다. 이런 현상은 나아가 3세마를 대상으로 하는 빅레이스인 코리안더비와 코리안오크스 마저도 위협할 가능성이 있다. 신마들의 도입시기가 늦어지면서 경주마로써 능력완성도가 떨어지는 마필들이 대상마가 되면서 경주질을 떨어뜨릴 수 있는 것이다.
결국 조교사협회에서는 경주마 적체현상을 공론화하여 경마관련단체 모두가 현상황을 정확히 알고 공동의 대책으로 해결책을 찾기 위해 ‘경주마 관리두수 총량제’ 실시에 나선 것이다.
해결방안은 있는가?
이미 마사회, 마주협회, 조교사협회에서 긴급대책회의를 가졌지만, 서로의 입장만을 밝히는 정도에서 회의를 마치고 말았다.
현재 각 단체에서는 당장의 해결방안을 제시하지 못하고 있는 상태다.
가장 근본적인 문제는 경주마에 비해 마방의 수가 적은 것이다. 마방부족의 문제는 언제 오늘의 일이 아니다. 서울경마공원의 마방 수 부족은 한국경마의 발전 속도에 비해 규모를 늘리지 못하는데 기인한다. 그동안 마방 수를 늘려야 한다는 목소리가 계속해서 대두되었지만 개발제한에 묶여 마방 수를 늘릴 수 없는 상황이다.
또한 외적으로도 마주제 오픈에 대한 요구가 높아지면서 이미 농림부에선 마주제 오픈을 점차적으로 늘려야 한다고 요구하고 있고, 지난해 이미 많은 수의 마주를 추가적으로 선발했다. 하지만 마주가 늘어나도 경주마를 소유할 수 없는 상황이라 적지않은 불만의 소지가 있다.
마방부족을 해결하기 위해서 대두되고 있는 것이 외부마사제도의 도입이다. 이미 마사회가 외부마사제도를 도입하겠다고 계획을 밝혔지만, 관련단체는 물론이고 마사회 자체에서도 당장 외부마사제도를 시행하기 어렵다는 것을 잘 알고 있다.
우선 외부마사제도를 도입하기 위해선 서울경마공원 인근에 마사를 지을만한 장소를 확보해야 하고 이에대한 제도보완이 필요하다.
또한 트레이닝센터나 경주마휴양시설도 거론되고 있지만, 인력적인 면에서 단기간내에 해결될 수 있는 상황은 아니다.
결국 최하책(最下策)이지만 현재 부족한 마방을 해결하기 위해선 서울경마공원내 마방들의 자발적인 마방비우기(?)만이 당장의 시급한 불을 끌 수 있을 것으로 보여진다.
그나마 다행인 것은 4월을 넘어서면서 한때 30두를 넘어서던 경주마 초과분이 5두 이하로 줄어든 상태라는 점이다. 물론 이 수치는 현재 외부 휴양중인 170여두는 제외된 상태다.
장기적으로 볼 때 서울경마공원내 마방은 경주출전마를 위한 전용공간으로 바뀌어야 한다는 것이 중론이다.
그리고 외부마사 도입과 더불어 조교사, 기수, 관리사 등에 대한 소속 규정 등에 대한 정비를 거쳐야 할 것이다.
‘경주마 관리두수 총량제’ 실시로 인해 경마계 전면에 떠오른 경주마 입사 문제는 비단 어느 한 단체나 하나의 규정에 관련된 문제는 아니다. 사회의 질시를 받으면서도 급성장을 해온 한국경마의 시스템이 경마 발전에 맞는 진화를 다 하지 못한 것이 원인이라 할 수 있을 것이다.
한국경마가 최근 사회적 불황의 여파로 매출액 감소와 사회적 규제 압박 등의 총체적인 어려움에 처해 있지만, 한단계 도약을 위해 거쳐야 할 난관의 한 부분일 것이다.
권순옥 취재부장 margo@krj.co.kr
